CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 643 / 2017

Dosar nr. 684 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de Urgenţă a Guvernului pentru modificarea şi completarea Legii nr.448/2006 privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap

Analizând proiectul de Ordonanţă de Urgenţă a Guvernului pentru modificarea şi completarea Legii nr.448/2006 privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.182 din 4.08.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii nr. 448/2006 privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, urmărindu-se, creşterea valorii prestaţiilor sociale acordate persoanelor cu handicap şi stimularea angajării acestora, atât în sectorul public, cât şi în cel privat.

2. Relevăm faptul că prin avizul pe care îl emite Consiliul Legislativ, nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate, ci doar din punct de vedere al respectării normelor de tehnică legislativă.

3. Precizăm şi faptul că potrivit prevederilor art. 115 alin. (5) din Constituţia României, republicată, ordonanţele de urgenţă intră în vigoare numai după depunerea lor spre dezbatere în procedură de urgenţă la Camera competentă să fie sesizată şi după publicarea lor în Monitorul Oficial al României. Camerele, dacă nu se află în sesiune, se convoacă în mod obligatoriu în 5 zile de la depunerea, sau după caz trimiterea ordonanţei de urgenţă.

4. Urgenţa reglementării, aşa cum rezultă din Nota de fundamentare şi din preambul, este determinată, în principal, de implicaţiile pe care le presupune ratificarea de către România, prin Legea nr.221/2010 a Convenţiei privind drepturile persoanelor cu dizabilităţi, de necesitatea asigurării persoanelor cu handicap a posibilităţii de a trăi independent şi de a participa pe deplin la toate aspectele vieţii, precum şi de necesitatea prevederii în Strategia fiscal bugetară, care trebuie adoptată până la data de 31 iunie a fiecărui an, a majorărilor pentru indemnizaţiile sociale pentru pensionari,

Având în vedere că, potrivit art.115 alin.(4) din Constituţia României, republicată, Guvernul poate adopta ordonanţe de urgenţă numai în situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, este necesar să fie prezentate, în preambul şi în Nota de fundamentare, elementele obiective de fapt şi de drept ale situaţiei extraordinare a cărei reglementare nu poate fi amânată şi menţionate eventualele consecinţe negative care s-ar produce în cazul nerecurgerii la această cale de reglementare, în conformitate cu art.31 alin.(1) lit.a) şi cu art.43 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

Precizăm că nemotivarea sau motivarea necorespunzătoare a urgenţei reprezintă motive de neconstituţionalitate a ordonanţelor de urgenţă.

Aceste aspecte au fost reţinute şi în Avizul de oportunitate nr.116A/1.08.2017 emis de Ministerul pentru Relaţia cu Parlamentul, în cadrul căruia se precizează că elementele prezentate ca argumentare a adoptării prezentei ordonanţe de urgenţă „nu exprimă un grad mare de abatere de la obişnuit sau comun, ci o situaţie de continuitate, de durată, lipsită de noutate”, „fără a rezulta, însă, cu claritate de ce împrejurările relatate reprezintă situaţii a căror reglementare nu mai poate fi amânată în sensul constituţional al art. 115 alin. (4)”.

De asemenea, Ministerul Justiţiei, în adresa nr.67877/4.08.2017 a precizat că „elementele succint invocate în preambulul proiectului şi în cuprinsul Notei de fundamentare nu sunt apte să legitimeze recurgerea la procedura de legiferare pe calea ordonanţei de urgenţă, potrivit exigenţelor  cristalizate în jurisprudenţa Curţii Constituţionale”.

În acest context, semnalăm şi faptul că se propun intervenţii asupra Legii nr.448/2006 prin trei articole distincte, care ar urma să intre în vigoare la date diferite: 1 septembrie 2017, luna ianuarie 2018 şi luna iulie 2018.

Astfel cum a precizat şi Ministerul Justiţiei în adresa mai sus menţionată, „este discutabilă motivarea situaţiei extraordinare şi a urgenţei pentru măsurile propuse la art. II şi III din proiect, având în vedere momentul îndepărtat la care efectele juridice se vor produce – ianuarie, respectiv iulie 2018”.

5. Referitor la măsurile propuse, semnalăm faptul că prin adresa nr.456.316/3.08.2017, Ministerul Finanţelor Publice a precizat că „măsurile propuse, determină un impact negativ asupra deficitului bugetar” şi atrage atenţia „asupra necesităţii monitorizării atente a cheltuielilor publice pentru a evita riscul intrării României în procesul de deficit excesiv ca urmare a depăşirii ţintei de deficit”.

De asemenea, Ministerul Finanţelor Publice a precizat că „proiectul are un impact nefavorabil asupra bugetului de stat, conducând la majorarea deficitului cu 100 milioane lei”, fiind necesar „să se revizuiască cuantumurile propuse pentru prestaţiile sociale acordate pensoanelor cu dizabilităţi, în sensul diminuării acestora, astfel încât impactul pe bugetul de stat să fie neutru”.

În expunerea de motive, iniţiatorul nu menţionează dacă a revăzut cuantumurile respective, ca urmare a avizului amintit.

6. Întrucât proiectul de ordonanţă de urgenţă are în vedere, printre altele, şi creşterea valorii sumei reprezentând obligaţia autorităţilor publice, de a plăti la bugetul de stat, salariul de bază minim brut pe ţară, garantat în plată, înmulţit cu numărul de locuri de muncă în care nu au angajat persoane cu handicap, în acest context, devin incidente dispoziţiile art.15 din Legea responsabilităţii fiscal-bugetare nr.69/2010, republicată, privind fişa financiară.

7. Sub rezerva celor de mai sus, în cele ce urmează reţinem următoarele observaţii şi propuneri de redactare şi tehnică legislativă.

a) La titlu, pentru rigoarea exprimării, sintagma „Ordonanţă de Urgenţă a Guvernului” se va înlocui cu sintagma „Ordonanţă de urgenţă”.

b) La art.I, pentru rigoare normativă, partea introductivă se va reformula astfel:

„Art.I. - Începând cu data de 1 septembrie 2017, Legea nr.448/2006 privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.1 din 3 ianuarie 2008, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează:”.

Potrivit normelor de tehnică legislativă, părţile dispozitive de la pct.1-4 se vor reda după cum urmează:

„1. Alineatul (3) al articolului 78 se modifică şi va avea următorul cuprins:”;

„2. Alineatul (4¹) al articolului 78 se abrogă.”;

„3. După alineatul (5) al articolului 78 se introduce un nou alineat, alin. (6), cu următorul cuprins:”;

„4. La articolul 81 alineatul (2), litera b) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

c) La art.I pct.2, referitor la textul preconizat pentru art.78 alin.(3), este necesară reformularea acestuia, astfel încât să rezulte cu claritate faptul că sancţiunea pentru încălcarea art.78 alin.(2), potrivit căruia „Autorităţile şi instituţiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care au cel puţin 50 de angajaţi, au obligaţia de a angaja persoane cu handicap într-un procent de cel puţin 4% din numărul total de angajaţi”, se aplică numai dacă angajatorii nu au organizat concursurile de angajare exclusiv pentru persoanele cu handicap, prevăzute în noul text propus pentru alin.(6) al art.78.

La textul preconizat pentru alin.(6) al art.78, pentru previzibilitatea aplicării sancţiunii de la art.78 alin.(2), este necesară prevederea periodicităţii cu care angajatorii sunt obligaţi să organizeze concursurile de angajare exclusiv pentru persoanele cu handicap.

d) La art.II, întrucât intervenţiile preconizate constau în modificarea a trei alineate ale aceluiaşi articol, respectiv art.58, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, precum şi pentru rigoare normativă, propunem reformularea părţii introductive după cum urmează:

„Art. II – Începând cu data de 1 ianuarie 2018, alineatele (4), (5) şi (13) ale articolului 58 din Legea nr.448/2006 privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.1 din 3 ianuarie 2008, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

În continuare se vor reda textele propuse pentru alin. (4), (5) şi (13) ale art.58, părţile dispozitive ale pct.1-3 eliminându-se.

Reiterăm această observaţie, în mod corespunzător, şi pentru situaţia similară de la art.III, când se modifică două alineate ale aceluiaşi articol, urmând ca textul să debuteze astfel:

„Art.III – Începând cu data de 1 iulie 2018, …”.

La art.II, în textul propus pentru art.58 alin.(4) lit.a), semnalăm că, potrivit normelor de tehnică legislativă, o enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde, la rândul ei, o altă enumerare sau alineate noi, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare.

Totodată, pentru completarea informaţiei juridice, după titlul Legii nr.76/2002 se va insera sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile ulterioare, unde sintagma respectivă se va insera după numărul respectivului act normativ.

Această observaţie este valabilă şi pentru situaţia similară de la art.III, cu referire la textul propus pentru art. 58 alin. (4).

În textul propus pentru alin.(13), pentru corectitudinea redactării, cuvântul „calcului” se va înlocui prin cuvântul „calculul”.

e) Semnalăm că din textul art.III lipseşte modificarea alin.(13) al art.58, deşi textul preconizat pentru acelaşi alineat la art.II, vizează rotunjirea fracţiunilor de bani.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.643/7.08.2017